Del triunfalismo y de pelearse por atribuirse el mérito al olvido. En solo tres meses, el proyecto del Palacio de Congresos de Lanzarote ha pasado de copar titulares, por la cesión del suelo por parte del Ayuntamiento de Arrecife al Cabildo, a salir de manera silenciosa de la agenda política y desaparecer incluso del presupuesto del Gobierno de Canarias para el año 2024. Estas son las principales claves de la situación:

01. Sin partida en el presupuesto autonómico. En el borrador del presupuesto del Ejecutivo autonómico para 2024 se establecen 105,4 millones de euros para Lanzarote. Con las enmiendas de los partidos que sustentan al Gobierno de Canarias  (CC y PP con el apoyo de ASG), las cuentas para la Isla rondarán al final los 122 millones de euros. En el anterior presupuesto, el último del Ejecutivo de Ángel Víctor Torres, heredado por Fernando Clavijo, se recogía una partida de 1,2 millones de euros para el Palacio de Congresos, rebautizado como Auditorio de Lanzarote.

En cambio, ni en el presupuesto inicial para el próximo año ni en las enmiendas de los partidos del Gobierno, que son las que previsiblemente saldrán adelante, se incluye ahora ninguna partida específica para el Palacio de Congresos de Lanzarote. Dentro de los grupos parlamentarios, solo el Partido Socialista ha presentado una enmienda para recoger 900.000 euros para el proyecto. Sin embargo, lo previsible es que ese cambio planteado por el principal partido de la oposición no salga adelante el 19 de diciembre, cuando el Parlamento de Canarias vote la Ley de Presupuestos para 2024.

El ostracismo presupuestario del proyecto da una idea de que no está en la lista de prioridades. Inicialmente se pensó que vería la luz con una inversión de unos 30 millones de euros. Luego, la estimación que se hacía sobre el coste de ejecución ascendía a unos 41 millones de euros, unas cifras que, con el encarecimiento de los costes de construcción, han quedado desfasadas.

En octubre de 2019, cumplidos 10 años de la adjudicación del proyecto al arquitecto Carlos Morales, que concurrió al concurso de ideas de la Consejería de Turismo del Gobierno de Canarias en alianza con Henning Larsen, el Cabildo le encomendó su actualización por 150.000 euros. En tres meses se cumplen 15 años desde que saliese vencedor el diseño Fractal sin que se haya movido una piedra.

02. Una cesión de 15.000 metros con letra pequeña. El suelo donde iría el futuro Palacio de Congresos, en principio, está claro. Se trata de una pieza de 15.260 metros cuadrados, en una parcela que el Ayuntamiento califica como suelo urbanizable no ordenado, en las inmediaciones de la sede del Cabildo. La cesión de la parcela, que se aprobó el pasado 1 de septiembre por el pleno municipal, tiene un único objeto: “Construcción sobre la misma del Palacio de Congresos o Centro de Cultura y Ocio de Lanzarote”. El suelo volverá al Ayuntamiento si en un plazo de cinco años el Cabildo no ha puesto “en funcionamiento y a disposición efectiva de los ciudadanos el centro”. Para ello sería necesario un nuevo acuerdo del pleno municipal. No obstante, si los terrenos se destinan a un uso o servicio público distinto al del Palacio de Congresos o se sobrepasara un plazo máximo de 10 años, se considerarían causas de reversión del suelo.

En el acuerdo de cesión también se recoge una condición que ha pasado un tanto más desapercibida, pero que marca la primera tarea a cumplir por el Cabildo: “Para poder iniciar la actuación deberá haberse aprobado el instrumento urbanístico idóneo”, además de contar con “informe favorable” del Ayuntamiento capitalino “con carácter previo al inicio de las obras”. A día de hoy, pese a la cesión de los terrenos, el bloqueo urbanístico continúa.

Solar donde debería ir el Palacio de Congresos. Foto: Adriel Perdomo.

03. Una declaración de interés insular en la gaveta. El Cabildo tiene en su poder la guía para proceder a la declaración de interés insular del Palacio de Congresos de Lanzarote, en concreto desde 2019, cuando la empresa pública Gesplan le entregó la documentación. La figura, recogida en la Ley del Suelo de Canarias para “actuaciones territoriales estratégicas”, permite habilitar urbanísticamente un terreno concreto para un proyecto específico. Su tramitación es necesaria, entre otros motivos, por las incongruencias del Plan General vigente respecto del suelo donde se emplazaría el Palacio de Congresos. Así, por una parte se la considera suelo urbano, pero al mismo tiempo se la incluye en el plano de suelo urbanizable. En una parte se la engloba dentro del Sector 2-La Bufona, que está en estos momentos en tramitación, pero en la ficha urbanística del Plan General de 2003 se la excluye.<

En las anteriores cuentas se asignaron 1,2 millones pero en 2024 desaparece

“Actualmente, la parcela no posee ninguna de las categorías ni uso pormenorizado propio del suelo urbano, y por ende, no le puede ser de aplicación ninguno de los regímenes de usos ni condiciones de la edificación establecidos en la normativa para el suelo urbano”, señala Gesplan. “Puesto que tampoco le es aplicable el régimen de suelo urbanizable, por estar fuera” del Sector 2-La Bufona, el análisis concluye que “no existe” en el Plan General vigente ningún régimen de suelo “que le sea de aplicación de forma directa”.

¿Cómo se resuelve este galimatías urbanístico? Según Gesplan, con la declaración de interés insular del proyecto, fijando como uso el de dotación y equipamiento, y definiendo “una ordenanza especial” que permita la construcción de un inmueble “singular” y “emblemático”, con más volumen edificatorio del que se contempla para el resto de zonas de Arrecife. Ni en el pasado mandato, ni en el casi medio año que se ha consumido del actual, se ha iniciado el procedimiento.

04. “Hito arquitectónico” para una nueva “centralidad”. En la documentación preparada por Gesplan para la declaración de interés insular del Palacio de Congresos se apuesta por edificar sobre una parte de la parcela, de 12.000 metros cuadrados, ocupando el 60 por ciento de la superficie con hasta 18.000 metros construidos. El resto sería un área ajardinada. En realidad, el proyecto, al que ha tenido acceso Diario de Lanzarote, contempla 14.572 metros cuadrados construidos en cinco plantas y otros 9.336 metros cuadrados en un sótano, que no computarían.

Hay que aprobar una ordenanza especial para construir 35 metros de altura

La altura del Palacio de Congresos alcanzaría los 35 metros -por comparar, el Arrecife Gran Hotel mide 54 metros- pero, “en todo caso, el edificio deberá facilitar las vistas al mar desde la carretera LZ-2, de entrada a la capital, “mediante la apertura de perspectivas entre los [tres] volúmenes edificados [que contempla el diseño]”. Entre los objetivos, Gesplan destaca “promover” Lanzarote “como potencia cultural del Archipiélago”, al tiempo que se genera “una oportunidad para potenciar la actividad económica”, cualificar el espacio urbano con un “hito arquitectónico y funcional que genere un foco de centralidad” en esa zona de Arrecife o “recuperar el contacto de la ciudadanía” con esa parte de la capital con “el máximo nivel de integración paisajística”.

El inmueble está distribuido en un auditorio, una sala grande de conferencias, una sala mediana y otra sala pequeña, además de oficinas y espacios para hostelería y aparcamiento. “Además de crear un edificio para la Isla, uno de los objetivos ha sido diseñar un edificio muy flexible”, señalan los arquitectos en el proyecto. “Con técnicas bien conocidas de pisos elevados” o “tabiques divisorios”, el auditorio y la segunda sala de conferencias pueden cambiarse para diferentes usos. El escenario también se comparte entre el auditorio y la sala de conferencias principal, lo que permitiría acoger a 1.800 personas sentadas.